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          確?!半p減”工作用實功見實效

          作者:杜全平 發布時間:2021.11.19
          中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

          減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔,是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署,對于全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、促進學生德智體美勞全面發展具有重大意義。山東省濰坊市教育局深入貫徹習近平總書記關于“雙減”工作重要指示批示精神,嚴格落實《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》,堅決扛牢“雙減”工作責任,推進“雙減”各項任務落實落地,著力辦好更有高度、更有精度、更有溫度、更有力度的教育。

          強化組織領導,建立“雙減”工作長效推進機制。一是健全工作機構。市委、市政府成立由市委教育工委書記和分管副市長任組長,教育、宣傳、編辦、發改、審批服務、市場監管等24個部門負責同志任成員的全市“雙減”工作協調機制;成立全市“雙減”工作專班,由市教育局主要負責同志任組長,相關分管領導同志任副組長,下設4個工作小組,具體做好相關協調推進工作。二是完善制度體系。先后印發《關于建立完善義務教育學校作業管理基本制度的通知》《高質量實施義務教育學校課后服務工作規范》、濰坊市校外培訓機構規范管理“十項制度”等系列文件,結合實際制定落實“雙減”工作實施方案,指導推進“雙減”工作。三是深化評價改革。以市委教育工作領導小組辦公室名義印發落實《深化新時代教育評價改革總體方案》工作清單、《濰坊市新時代教育治理評價關鍵要素模型》,系統推進教育評價改革。深化中考招生制度改革,以市政府辦公室名義印發《濰坊市深化高中階段學??荚囌猩贫雀母飳嵤┓桨浮?,堅持“等級表達、綜合評價、多元錄取”,推進由“育分”向“育人”轉變,促進學生全面健康成長。四是強化督導考核。將“雙減”作為督導“一號工程”,印發《濰坊市“雙減”督導清單》,開展常態化督導檢查,并將校外培訓機構治理、“雙減”工作情況及成效納入綜合督導范疇。對責任不落實、措施不到位的縣市區、學校及相關責任人,依法依規嚴肅追究責任。

          守好學校主陣地,著力提升教育教學質量。第一,嚴格落實“五項管理”要求。印發《濰坊市普通中小學規范辦學行為實施細則》,制定手機、作業、教學用書管理等配套文件,出臺《作業設計十項原則》《優秀作業十項標準》《作業評改十條策略》等文件,堅持小學、初中、高中分段分層設計作業;完善作業評價制度,建立學校展評、三級公示、家長評議、質量評估機制。我市“建立作業管理長效機制”做法入選教育部十個“雙減”典型案例。第二,大力提高課堂質量。堅持“五育并舉”,開齊開足開好國家規定課程,全面推行“學評教”改革,提升學生課堂學習效率;組建“核心研究共同體”,成立教學改進行動聯盟校,建立市縣校三級示范課評選常態化機制;與省教科院共建課程教學改革實驗區,積極探索基于真實情境、問題導向的互動式、啟發式、體驗式等教學方式,輕負擔高質量促進學生全面健康成長。第三,嚴格規范考試管理??茖W合理安排考試、優化考試方式、改進考試方法,實行等級評價、無分數評價,考試結果不排名、不公布,以適當方式告知學生和家長,切實減輕學生考試壓力。第四,推進教育優質均衡發展。堅持把促進教育公平作為“雙減”治本之策,在7個縣市區率先接受義務教育優質均衡縣省級評估的基礎上,積極對接省教育廳,初步確定我市5個縣市區申報國家認定。補強鄉村教育發展短板,高質量推進教育強鎮筑基行動,試點鎮駐地學校充分發揮輻射作用,帶動鄉村學校提升辦學品質。

          深化教育惠民,推動育人服務提質增效。首先,提升課后服務內涵。2014年在全省率先開展課后延時服務,2019年起建立常態化經費保障機制,2021年全市課后服務經費達到5443萬元,全面落實課后服務“5+2”模式,實施“彈性入學+彈性離?!敝贫?,開設課后服務課程1.15萬節,參與學生86.7萬人,解決了7.9萬名學生在校午餐午休問題,實現義務教育階段學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋。細化《濰坊市義務教育學校課后服務工作實施細則》45條,創新“四時段”精準化實施,推進課后服務課程化、標準化、規范化。其次,創新開展免費暑期托管服務。在全國率先出臺免費暑期托管服務實施細則37條,印發工作底線清單8條,重點服務平時家中無人照管的雙職工、外來務工和中低收入等家庭子女,全市298所學校開放圖書室、閱覽室、體育館等各類場館906個,合理安排課外閱讀、體育、書法、文藝、創客等素質類課程1128門,學生全部自愿、免費參加,累計參與學生18.5萬人次。最后,強化家校育人合力。在全國率先推出“濰坊好家長標準”,將“雙減”內容納入家長職責清單;在全國率先創新設立社區教育服務崗,嚴格選聘社區教育協調員,整合各類資源,建設協同育人陣地;建立健全教育惠民服務區、常態化家校學情會商、家校育人課程超市、家校權責清單等制度,引導家長履行教育責任;依托“家長接送區”,搭建家校經常性溝通平臺,提高家長科學育子理念,合力推動“雙減”工作落地。

          堅持從嚴治理,全面規范校外培訓行為。第一,全面摸排集中整治。在開展全市校外教育培訓機構暑期專項治理行動的基礎上,進行“回頭看”檢查,督促問題整改。進一步落實省教育廳等三部門關于開展“證照不全”培訓機構專項治理要求,做好存量學科類校外培訓機構摸排,建立臺賬。對283家無證無照機構全部關停,對319家無證有照和違規辦學問題機構全部整改到位。第二,嚴格規范監督到位。全市停止對新的學科類培訓機構審批,加大明察暗訪力度,嚴肅查處違規辦學行為,年底前全面完成現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構工作。組建校外培訓機構治理社會監督員隊伍,對無證機構實行重獎舉報。落實“網格員+責任督學”監管責任,不斷健全網格化常態化巡查機制。第三,強化黨建引領和行業自律。推動縣市區建立民辦教育綜合黨委,實現校外教育培訓機構黨建工作全覆蓋,發揮黨組織的政治核心引領保障作用。鼓勵縣市區成立校外培訓機構協會組織,強化行業自律,自覺履行社會責任。第四,做好風險防范。利用綜合服務平臺探索校外培訓機構預收費風險管控,不斷完善風險防控機制,重點關注培訓規模較大、存在經營風險的校外培訓機構,認真落實“一機構一辦法”,及時化解風險,保障“雙減”工作穩妥推進。第五,提升規范治理法治化水平。堅持依法治理,積極探索加快地方立法步伐,將校外培訓行為規范治理納入濰坊市人民政府2021年立法工作計劃調研儲備項目和2022年市人大立法工作計劃,強化綜合施策法治保障,推進校外培訓行業持續規范發展。

          (作者杜全平,系山東省濰坊市委教育工委常務副書記,市教育局黨組書記、局長)(《中國民族教育》雜志2021年第11期)

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