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          鑄牢中華民族共同體意識的理論內涵與實踐路徑

          作者:李俊清 發布時間:2021.11.18
          中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

          2021年8月27日至28日,中央民族工作會議在北京召開,這是改革開放以來,我們黨在1992年、1999年、2005年、2014年4次民族工作會議的基礎上,在新的歷史發展階段召開的第五次民族工作會議。在這次會議上,習近平總書記發表了重要講話,為我們做好新時代黨的民族工作指明了前進方向。

          鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線和“綱”

          習近平總書記的講話內涵深刻,在重點談到的“十二個必須”中,強調了鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線。所謂鑄牢中華民族共同體意識,就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

          在這次會議上,習近平總書記強調鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”?!熬V”是主題和宗旨,是指南和方向,新時代的所有民族工作都要緊緊圍繞“鑄牢中華民族共同體意識”這個“綱”展開。意識是存在的反映,共同體意識是建立在共同體的基礎之上的,所以要進一步強化全國各民族的“五個認同”,即對我們偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同,不斷推進中華民族共同體建設,在強化中華民族共同體的進程中鑄牢中華民族共同體意識。

          p22 圖 四川省涼山彝族自治州冕寧縣師生在課堂開展活動 付俊梅供稿.jpg

          少數民族學生在課堂上參與游戲活動。付俊梅 供圖

          鑄牢中華民族共同體意識的發展歷程

          要準確把握中央民族工作會議精神,我們必須深刻領會“鑄牢中華民族共同體意識”的理論內涵。它是習近平總書記對黨的民族理論政策、治國理政思想與實踐與時俱進的創新發展,是一個重大的原創性的論斷;它是馬克思主義民族理論中國化的最新成果,也是我們做好黨的民族工作的鮮明主線,為推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體指明了方向;它是我們新時期民族工作的一個根本性的指南。

          “中華民族”作為一個學術性的概念盡管在20世紀初期就已經提出來了,但是,鑄牢中華民族共同體意識作為習近平總書記治國理政思想的重要內容之一,是在2014年第二次中央新疆工作會議上首次提出的,并且在同年召開的第四次中央民族工作會議上對“中華民族共同體意識”作了非常具體和明確的表述,彰顯了我們黨和國家在民族工作政策、理念中的新動向和新思路。2017年,黨的十九大把“實現中華民族偉大復興”和“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章,成為全黨全國各族人民實現中國夢新征程上的共同意志和根本遵循。2018年,十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。在憲法序言第七自然段和第十自然段增加了“中華民族偉大復興”的內容?!爸腥A民族”入章入憲標志著在我國根本政治制度中有了崇高的地位。2019年,在第六次全國民族團結進步表彰大會上,“鑄牢中華民族共同體意識”作為新中國成立70年民族工作重要經驗的“九個堅持”之一,進一步確立為民族工作的主線。它在我們黨的政策文件中的提法不斷清晰,地位不斷提升。2020年,黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》,這個目標是關于我們國家、中華民族整體發展的一個宏大藍圖,包含了政治、經濟、社會、文化的方方面面,其中將“鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”作為其中一個非常重要的內容寫入其中。在2021年的第五次中央民族工作會議上,習近平總書記把鑄牢中華民族共同體意識提到作為新時代黨的民族工作“綱”的重要位置,所有工作都要向此聚焦,彰顯了其重要地位和重大意義。

          鑄牢中華民族共同體意識的歷史方位

          今年是中國共產黨成立百年,也是“十四五”規劃的開局之年,為什么要在這樣一個重要的時間節點上,把“鑄牢中華民族共同體意識”作為新時代民族工作的“綱”?我們知道,任何一個偉大理論的基礎都是時代特征所奠定的,所以我們認識它的重要性首先要從我們所處的時代來看。

          當前,我們正處于全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程向第二個百年奮斗目標邁進的重要歷史時刻。2020年,隨著脫貧攻堅任務如期全面完成,現行標準下的貧困問題已經基本消除,中國共產黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的第一個百年奮斗目標已經順利實現,目前我們正在向第二個百年奮斗目標邁進。所以,中華民族的發展處于一個非常關鍵的歷史節點。因此,我們要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰。也就是說,我們要從國際國內兩個方面來把握時代特征。

          從世界范圍來看,“民族”是人類社會最為普遍的文化與政治現象之一,生活在這個世界上的每個人幾乎都自在或自覺地歸屬于某個民族。當今世界上大大小小有3000多個民族,交錯分布在不到200個國家。因此,世界上大多數國家都是多民族國家,如何協調民族與國家的關系也是當今世界各國面臨的普遍問題。從歷史上看,民族問題始終在人類的政治社會生活中發揮著重要作用,民族主義“曾經促成了戰爭與革命,導致新國家的誕生、帝國的解體以及邊界的重新劃定”。自20世紀80年代開始的以地方分離主義為主要特征的所謂“第三次民族主義浪潮”,在世界各地引發了劇烈的動蕩,龐大的蘇維埃聯盟因政治紐帶斷裂而一夜之間沿著族群邊界分崩離析、盧旺達胡圖族對圖西族的血腥屠殺、庫爾德人尋求建國、蘇格蘭要求“脫英”、加泰羅尼亞尋求獨立……從發展中國家到發達國家,今日世界之熱點,幾乎都是民族間沖突引發的問題。此外,以美國為首的國際反華勢力也一直干擾破壞中國發展穩定大局,甚至想達到分裂中國的目的。

          從國內來看,當前,我國的民族工作仍然面臨“五個并存”的階段性特征,即:改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存;民族地區經濟加快發展的勢頭和發展的低水平并存;國家對民族地區的支持力度持續加大,但由于歷史上底子薄、欠賬多、基礎弱,所以民族地區的基本公共服務能力建設依然薄弱;市場經濟和改革開放帶來的各民族交往交流交融的趨勢不斷加強,但是涉及民族因素的矛盾和糾紛也在不斷上升;反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著,但前些年局部地區的暴力恐怖活動依然活躍和多發。

          從2010年至2020年,民族八省區(內蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西5個自治區和貴州、云南、青海3個多民族?。﹪鴥壬a總值(GDP)、地方公共財政收入、農村常住居民人均可支配收入、城鎮常住居民人均可支配收入持續增加,增速遠高于全國平均水平。少數民族群眾的生活發生了翻天覆地的變化,全面建成小康社會偉大戰略目標的實現,一個民族都沒有少。然而,由于民族地區大多地處西部,高原、雪山、荒漠地區,自然條件惡劣,加上改革開放自西向東梯度發展戰略的影響,總體上基礎設施薄弱,經濟社會發展相對滯后,發展不平衡、不充分問題依然比較突出。

          中國民族的分布與交往格局也出現了新的變化。改革開放以來,隨著中國現代化的發展進程加快,城鎮化不斷加速,據統計,目前我國少數民族流動人口已超過3000萬,西部地區的少數民族同胞進入東部地區參與社會主義現代化建設,分享改革開放的成果,而且各民族在廣泛交往交流交融中相互學習借鑒、共同發展;但另一方面,由于文化、生活習俗等方面的差異,也會發生一些磕磕碰碰的問題。此外,民族分裂、暴力恐怖、宗教極端勢力一度時期在部分邊疆民族地區活動猖獗,嚴重威脅國家安全,也需要我們高度警惕,采取有效措施打擊和防范。

          這都是我們新時代做好民族工作面臨的新情況和新問題。

          新時代做好民族工作必須堅持的基本原則

          中央民族工作會議的召開對于新時代黨的民族工作的綱領和原則作出了重要指示,意義重大。習近平總書記強調,做好民族工作必須堅持幾個重大原則:

          一是堅持黨對民族工作的領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,只有堅持黨的領導才能應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰。因此,黨對民族工作的全面領導是民族工作成功的根本保證,也是各民族大團結的根本保證。

          二是依法治理民族事務。全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,也是協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容。只有堅持把民族事務治理納入法治化軌道,確保各族人民在法律面前人人平等,才能有效保障各民族的權利,促進民族團結,維護社會穩定、實現長治久安。

          三是按照增進共同性的方向改進民族工作。一致性與多樣性都是人類社會的根本屬性,在漫長的歷史發展過程中,由于地理阻隔、自給自足農牧業經濟影響,以及原始交通通訊方式的限制,人類社會不同區域、不同群體之間交往溝通困難,相互聯系微弱,甚至有些處于彼此隔絕的狀態,進而使得不同的地方、不同的人群形成了語言文字、生活習俗和歷史記憶等方面的差異。但隨著市場化、工業化、信息化、城鎮化進程持續加快,以及交通通訊技術的發展,各民族廣泛交往交流交融的動力不斷增強,歷史上曾導致群體間隔閡進而形成文化差異的因素正在陸續消解。中華民族在文化、經濟、地域、情感各方面是共同相連的,共同性的增加如同百川入海。當然,多民族是我們的基本國情,五彩繽紛的民族文化是我們的寶貴財富。我們尊重和包容差異,但差異是相對的和發展變化的,所以絕不能固化差異,當然更不能擴大差異。新時代民族工作的發展方向是增進共同性,雖然各民族的歷史文化長河在形成發展過程中百轉千回,但“一江春水向東流”的方向始終明確,在現代化的進程中最終都涌入中華民族共同性、現代性的大海之中。在中華民族偉大復興的道路上,大家雖然可能有著各種不同的文化背景,但最終我們是一個目標,一個方向,一個命運共同體,這個原則一定要堅持好。

          新時代做好民族工作必須把握好三大關系

          一是正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系。中華民族共同體是由56個民族組成的,所以一定要把握好作為一個國家層面上的中華民族共同體意識和各個作為文化層面上的民族意識之間的關系。要引導各民族始終把中華民族的利益放在首位,本民族的意識要服從和服務于中華民族共同體意識。中華民族的利益是高于各民族利益的,它雖然由各民族利益共同構成,但它不是簡單的累加。要處理好多元與一體的關系,一體是方向和主線,多元是要素和動力,多元最終是往一體化方向發展的。中華民族之所以能夠在它漫長的發展歷程中雖曾歷經劫難,但卻始終薪火相傳、生生不息,其重要原因就是各民族都認同我們是有著共同命運的一個群體。

          二是正確把握中華文化和各民族文化的關系?!案髅褡鍍炐銈鹘y文化都是中華文化的組成部分,中華文化是主干,各民族文化是枝葉,根深干壯才能枝繁葉茂?!北M管每個枝葉形態各異,但它都是在一棵大樹上長出來的各個分枝。燦爛的中華文化是各民族共同創造的,中華民族文化之所以如此精彩紛呈、博大精深,一個重要的根源就在于它是海納百川的兼收并蓄。在這個問題上,我們應該堅持的一個重要原則是:由于漢族文化在中國歷史和現實中的主流地位,所以中華文化中呈現出了較多的漢文化色彩,這是很正常的。但不能簡單把漢文化等同于中華文化;當然少數民族文化本身就是中華文化的重要組成部分,因此也絕不能處于中華文化之外。

          三是正確把握物質和精神的關系。習近平總書記指出,民族地區由于經濟發展底子薄、自然條件相對差,所以一定要加快發展。但是經濟發展與意識形態的建設與國家認同、法治社會的建設,一定要同步進行。要賦予所有的改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義,以維護統一反對分裂的意義,以改善民生凝聚人心的意義,讓中華民族共同體牢不可破。早在第四次中央民族工作會議上,習近平總書記就已經強調:歷史和現實都告訴我們,要解決好民族問題,物質方面的問題要解決好,精神方面的問題也要解決好。經濟發展,人民生活水平提高,并不會自然而然帶來人們思想認識水平的提高。

          新時代做好民族工作的幾個重點領域

          新時代做好黨的民族工作,必須圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線,在以下幾個重點領域聚焦發力:

          堅持正確的中華民族歷史觀?!肮餐臍v史記憶”是形成認知的重要基礎。哲學三大終極之問,我們是誰?從哪里來?到哪里去?其實歷史上的“從哪里來”,在很大程度上決定了現實中的“我們是誰”和“到哪里去”的問題。因此,“欲知大道,必先為史”。中國的多民族互融共生的理念和實踐有著悠久歷史,多民族的大一統被認為是“天地之常經,古今之通義”,交往交流、融合匯聚,始終是中華民族發展的主旋律。在這次中央民族工作會議上,習近平總書記把堅持正確的中華民族歷史觀作為一個重要問題提出來,具有十分深遠的意義。

          推廣普及國家通用語言文字。只有做到書同文、語同音, 才能夠使人同心。在中國歷代以及世界各國的治國理政中,國家通用語言的推行一直都是一項重要國策。各族群眾學好國家通用語言文字,對就業、接受現代科學文化知識、融入社會等都是有利的,只有掌握了國家通用語言文字,才能融入主流文化與社會,才能更好地融入到國家現代化建設進程之中。

          構筑中華民族共有精神家園。中華文化是各民族文化的集大成,各民族都對中華文化的形成和發展作出了自己重要的貢獻。詩經、楚辭、漢賦、唐詩、宋詞、元曲、明清小說等偉大作品,格薩爾王、瑪納斯、江格爾等震撼人心的偉大史詩;萬里長城、都江堰、大運河、故宮、布達拉宮、坎兒井等偉大工程,都是形成各族人民人心凝聚、精神相依、團結奮進的強大精神紐帶。我們在文化上構筑起中華民族共有的精神家園,是新時期做好民族工作的一項重要任務。

          堅持和完善民族區域自治制度。民族區域自治制度的核心要義是要把維護國家統一、民族團結放在第一位,要確保黨中央政令暢通,確保國家法律法規實施。要堅持統一和自治相結合、堅持民族因素和區域因素相結合。

          推動各民族共同走向社會主義現代化。新中國成立以來,在黨中央親切關懷和全國人民的大力支持下,民族地區干部群眾奮發努力,經濟社會發展迅速,許多貧困落后地區實現了“一步千年”的偉大跨越。但民族地區發展不平衡、不充分的問題,依然相對突出。習近平總書記指出,要完善差別化的區域自治政策,支持民族地區深化改革開放,提升自我發展能力。民族地區要立足資源稟賦、發展條件、比較優勢,貫徹新理念,融入新格局,找到共同富裕的切入點和發力點。國家要加大對民族地區基礎設施建設、產業結構調整,增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。要支持民族地區鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。要完善沿邊開發開放的政策體系,深入推進固邊興邊富民行動。只有加快民族地區發展,實現共同富裕,才能為鑄牢中華民族共同體意識夯實基礎。

          促進各民族交往交流交融。中華民族的發展史,也是各民族的廣泛交往交流交融史,我們一定要推動建立各民族相互嵌入式社會結構和社區環境,積極為各民族共居、共學、共事、共樂創造條件,逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。

          防范民族領域重大風險隱患。習近平總書記指出,民族領域的思想政治斗爭依然尖銳復雜,我們必須深刻認識其嚴峻性和復雜性。要積極穩妥處理涉民族因素的意識形態問題,持續肅清民族分裂、宗教極端的思想流毒。要提升國家統編教材“培根鑄魂”的功能。在大是大非面前我們要立場堅定、旗幟鮮明,抵御防范國內外敵對勢力的思想滲透。

          提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平。要形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局;進一步夯實基礎、基層工作;建設好民族地區干部隊伍;重視培養用好少數民族干部,加強民族地區基層政權建設。

          中華民族擁有悠久燦爛的歷史,在新的歷史發展階段,我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下,各族人民凝心聚力,一定會實現中華民族偉大復興,創造更加輝煌的未來。

          (作者李俊清,系中央民族大學教授、國家民委突出貢獻專家、國務院特殊津貼專家。本文根據作者9月8日在清華大學繼續教育學院舉辦的清華終身學習云課堂振興系列課程報告整理而成,有刪改)(《中國民族教育》雜志2021年第11期)

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