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          民族地區地方高師院校教育支持鄉村振興的實施路徑

          作者:張立新 張媛媛 發布時間:2021.10.14
          中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

          鄉村振興戰略是黨中央在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的決勝階段對“三農”工作的重大決策部署,是與脫貧攻堅有機銜接、相互促進,以解決發展不平衡不充分問題為旨歸,以城鄉融合為理念、以激發鄉村經濟社會發展內生動力為機制、以農業農村現代化為實現途徑的,涉及諸多方面的系統工程?!秶亦l村振興戰略規劃(2018—2022年)》將農村教育事業置于優先發展的地位,教育部為貫徹落實鄉村振興戰略部署,提出要全面提升教育服務鄉村振興的能力水平。那么,教育何以服務鄉村振興戰略?鄉村振興和教育現代化背景下民族地區農村教育應如何發展?以服務面向地方性為特征的地方高師院校在服務鄉村振興,服務農村教育現代化發展中應有怎樣的角色定位,實施怎樣的參與策略?回答這些問題,能夠加深對國家戰略的理解,能夠為農村教育現代化規劃方向,能夠為地方高校轉型發展謀劃路徑。

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          河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣職業技術教育中心。袁偉明 供圖

          鄉村振興戰略中教育的服務性路徑

          《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中指出“鄉村振興,關鍵在人”?!秶亦l村振興戰略規劃(2018—2022年)》中強調,人是鄉村振興的根本性力量,農村教育作為鄉村振興的重要戰略支撐,首先取決于其“人才支撐作用”。

          一方面,雖然東西部沿海農村與中西部農業型農村在轉型發展中呈現的新矛盾并不相同,但是“三農”問題的核心仍是農民問題。改變在以“知識經濟”為特征的現代化經濟發展模式中農民在市場競爭中的弱勢地位,將城市化釋放的農村人口存量轉變為人力資本,實現對農民的“內源性”扶貧和增收,在很大程度上依賴于服務鄉村的學校教育體系。

          另一方面,農業現代化是鄉村振興的基本任務,而農業現代化的關鍵是由農業科學技術創新引領的農業生產經營方式的現代化變革,在這場變革中,培育農業科技人才是基礎。激發鄉村社會可持續發展的內生動力,需要鄉村治理體系的現代化,需要鄉村治理人才的整體優化,依賴于農村人口綜合素質的提升。經濟視角下的鄉村振興,從人力資本理論出發,通過內培外引相結合的辦法,在鄉村地區建設和發展親農、支農、愛農的人力資本,是統籌實現鄉村振興戰略的有效手段。

          在考察了中國鄉村從古至今的發展歷程后,有學者尖銳地指出,鄉村之凋敝是多重因素復雜作用的結果。20世紀初蓬勃興起的農村教育運動,正是一場以啟蒙為主旨、以農業教育為主要內容,以地方化、個性化為模式,飽含了強烈的民族拯救責任的運動,然而通過教育挽救鄉村經濟的理想最終并沒有實現,因此,以人力資本理論作簡單線性思考來論述教育對鄉村經濟社會發展的服務路徑可能會大失所望。在考慮教育的經濟價值之外,應在更寬廣的時代背景和世界局勢中去反思教育如何回應鄉村建設整體的政策思路和領導意識。鄉村的轉型發展,不僅發生在經濟體制、經營方式的變革上,還發生在文化、習俗、思想的方方面面,現在的鄉土中國,正呈現出完全不同以往的景象。只考慮經濟視角而忽視社會、文化視角的鄉村振興會給鄉村發展帶來巨大的風險。在轉型發展中鄉村文明被城市文明吞噬,鄉村記憶被城市記憶消解,優秀傳統鄉村文化因缺少對話和傳承而式微,農村價值觀迷失,鄉土情懷失守,這些成為鄉村轉型發展的深層次矛盾。鄉村振興戰略中的農村教育,必須改變“扶貧對象”的身份和處境,在其經濟價值之外,正視其引導作用,強化其精神內涵、文化責任和鄉村義務。

          教育是推動人類進步文明的動力源泉,良好的教育本身對個人和社會的發展具有促進意義。早在2001年,聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心發布報告,呼吁關注教育在推動農村轉型中的重要意義。教育服務鄉村振興,是研究將教育作為一種路徑在鄉村振興的實踐中的行動努力,即有意識地針對特定教育問題的解決,來推動鄉村振興戰略的實現。經濟學視角下的鄉村振興戰略,強調教育“人力資本”的功能固著價值,以“鄉村人力振興”構建其服務路徑,通過推動鄉民文化與價值觀念的進步、勞動者知識與技能的更新,來充分調動人謀求發展的內生動力,推動鄉村經濟社會的全面振興。社會文化視角下的鄉村振興,教育以“鄉村文化振興”為使命,通過挖掘、梳理、闡釋、轉化地方性知識,傳承和繁榮鄉土文明,培育鄉土文化認同,推動民族傳統文化復興,構建其服務路徑。

          鄉村振興背景下的農村教育

          農村教育,作為與城市教育相對應的概念,是伴隨城鄉二元社會結構產生的一種特殊現象,被視為對農村地區教育的界定。作為一種區別于城市的教育,長期以來,無論是在觀念層面還是在實踐層面,常常被默許落后于城市教育。從整體上看,以“雙基”教育為主的農村教育層次偏低,結構和功能單一。作為國民素質教育的基礎教育,農村基礎教育改革與現代化正面臨重重阻力。而農村職業教育,目標指向于培養安于農村、安于農業的人才,事實上所培養的人越來越多地脫離農村、脫離農業。農村教育面臨的一系列困境,很大程度上來源于其所處的政策劣勢,資金不足、教師缺乏、教師缺少有效培訓且流動率高等,直接制約了農村教育的質量,而接受了教育的青年外流到能夠提供更好就業機會的地區,也制約了教育投資對農村地區影響力的發揮。衰頹的教育無法擔當鄉村振興的使命,農村教育所面臨的生存危機和發展困境都有待在鄉村振興戰略中得到改善,而得到改善的教育,將更有實力成為推動鄉村振興的力量。

          鄉村振興戰略為農村教育發展創造了新的發展機遇和條件?!笆奈濉逼陂g,特別是新冠肺炎疫情全球肆虐后,全國加大“六穩”工作力度,堅持實施擴大內需戰略,經濟的本土化趨勢凸顯。嵌入鄉村的初等和初級中等教育,作為國家整個教育系統的重要構成及其基本公共服務體系的薄弱環節,被視為民生領域投資的重要方面將得到進一步重視和加強。農村教育投資成為鄉鞏固教育脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要組成部分,宏觀政策引導的政治經濟發展格局為農村教育發展提供了重要的物質保障。長期以來由城鄉二元結構對立、城鄉經濟發展不均衡導致的農村教育投入和資源配給相對不足、城鄉義務教育發展不均衡問題將在很大程度上得到解決。然而,政策、制度帶來的改變終究是一種外源性的影響,發揮教育對鄉村振興的支撐作用,還需要深入分析教育在鄉村人力振興和鄉村文化振興中工具性價值的實現方式,并最終以人的發展和振興為內核,來實現教育工具理性和價值理性的統一。

          P32  圖2 河北省承德市棋盤山中學大課間活動 袁偉明 供圖.jpg

          河北省承德市棋盤山中學大課間活動。袁偉明 供圖

          教育現代化背景下的農村教育

          教育現代化是中國教育改革發展的整體面向和主旋律?!吨袊逃F代化2035》是中國政府對世界的總體承諾,強調通過政府的積極作為,發展中國特色世界先進水平的優質教育?!皟炠|均衡”是中國教育現代化提出的發展理念,是對黨的十九大報告提出的“公平而有質量的教育”的進一步深化提煉。教育現代化的短板在農村教育,優質均衡的重點是提高農村地區的教育質量。隨著普惠性政策和補償性政策體系的逐步完善和深入實施,在一致性、均等性理念上建構的教育公平初步實現,教育現代化所蘊含的“優質均衡”由一致性走向多樣性?!吨袊逃F代化2035》指出,教育現代化不能搞“一刀切”“齊步走”,而是“要根據各地實際,強化分類指導,重點關注中西部地區和農村地區,聚焦偏遠地區、貧困地區和民族地區等最困難的地方,不斷完善發展機制,精準施策、補齊短板,全面擴大人民群眾受教育的機會”。

          我國幅員遼闊,地區之間、城鄉之間,教育發展不僅差距很大,而且差異很大,《中國教育現代化2035》提出的“一地一案、分區推進”的發展戰略,要求不僅要看到地區、城鄉間的發展差距,也要看到其發展差異,要在差異中理解差距,在差異中激發主動性、創造性,避免模仿的現代化、強制的現代化。

          未來的農村,經濟結構、人口構成、發展模式將發生重大轉型。生活在農村區域的人口除了傳統農業人口外,還有非農業人口,城市回流新農村人口。鄉村振興戰略下的農村,農業現代化水平提高,多種產業協調發展。以振興鄉村為目標,農村教育應由傳統的城市教育的模仿者和生源提供者的被動、適應式發展,轉向積極主動、特色多元發展。鄉村振興中農村教育的現代化,應以立德樹人全面發展、親農愛農、傳承農耕文化文明為理念和目標,教育結構合理,教育教學內容、手段、方式優質高效和有明顯特色,教育治理結構和方式現代化。

          以教育為載體,推動鄉村人力資本的積累與轉化,踐行文化責任、傳承鄉村記憶,需要構建具有鮮明鄉村特色、服務和支持鄉村發展的教育體系。這一教育體系應突破以往的“在農村”“為農村”“靠農村”三位一體的農村教育概念的區域性束縛,而強化其服務鄉村振興與現代化發展的功能屬性。服務于鄉村振興的教育,應是一套為農村發展服務的綜合化的教育體系,就其層次來看,不僅包括在農村創辦的初等教育、初級中等教育、中等職業教育,也包括設立在城市的以服務農村發展為目標的高等教育。就其類型來看,除了基礎教育,還有職業教育、農村成人繼續教育。就其職能來看,為農村人口提供有質量的、城鄉間更公平的基礎教育,為農村勞動力提供有針對性的、能獲得切實經濟回報的職業教育,通過教育來促進農村社會轉型和農村地區多種產業協調發展。

          民族地區地方高校服務農村教育的實施路徑

          教育服務鄉村振興,以鄉村振興為目標,以特定教育問題的解決為途徑。長期以來,通過為農業農村領域培養人才,進行科學研究,提供社會服務,開展文化傳承,推動國際交流合作,高校在服務社會主義新型農村建設中創立的農、科、教相融合的綜合服務模式,為鄉村振興戰略實施積累了寶貴經驗。

          2018年末,教育部印發《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃(2018—2022年》,引導高校在科技創新、技術供給、人才培養、體制機制改革、政策咨詢等方面深度參與鄉村振興,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。鄉村振興是產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個方面的全面振興,需要農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才五個類型的人才支撐。

          中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出,為鄉村振興提供人力資源、科技服務不僅是農業院校的任務,而且是大部分高等院校的責任和義務。強化特色辦學和服務面向,以人才培養培訓擴容鄉村人力資源,實行專業動態調整、依托科技成果轉化和信息技術服務推動鄉村產業融合發展,以行業對口精準支持推動鄉村功能完善是地方高校服務鄉村振興戰略的三個重要向度。

          地方高師院校是省屬、省地共建或地屬的以專門培養地方基礎教育教師為首要任務的地方性高等教育機構。在高等教育布局結構調整的新時期,師資力量、辦學經費、學術水平基礎均相對薄弱的地方高師院校,主動適應地方產業升級和經濟轉型需要,建構以職業崗位能力為目標的專業人才培養體系,是在競爭中求生存的必然選擇。

          在明確農村教育優先發展、鄉村教育是鄉村振興戰略保障的背景下,地方高師院校自覺承擔服務于鄉村振興的責任,這不僅是時代賦予的使命,也是高等教育內涵式發展、地方高校轉型發展的內在需求。

          農村教育現代化的關鍵是人的現代化,努力打造招得來、留得住、干得好、發展快的高素質鄉村教師隊伍是實現鄉村教育高質量發展的關鍵。支持和服務鄉村基礎教育,培養符合時代要求的合格教師、開展鄉村基礎教育研究、指導鄉村基礎教育教學改革,推動農村教育現代化是師范院校服務鄉村振興的主要途徑。

          由于農村地區經濟發展還相對欠發達、經濟成果轉化率比較低、文化建設相對薄弱,民族地區高師院校更應充分利用人才密集、科技密集的優勢,不斷加強自身辦學水平和服務地方水平,充分提供智力支持。依托傳統特色學科優勢,開展農業科學研究及成果轉化,適應地方產業經濟發展需要,開展學科整合、動態調整專業設置,服務于鄉村規劃、特色旅游、電商經濟等,都應成為探索的方向,從而真正提升農村經濟發展水平,提升當地的科學水平和村民的文化素養,為鄉村振興和教育現代化作出應有的貢獻。(作者張立新系河北民族師范學院繼續教育學院院長,張媛媛系繼續教育學院教師)(《中國民族教育》雜志2021年第10期)

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